序言

海洋是生命的摇篮,人类的生存和发展都离不开海洋。世纪将是人类全面开发海洋的世纪,保护海洋环境就是保护人类的现在和未来。然而,海洋每天都在受到来自各方面的污染工业造成的污染、城市造成的污染、船舶造成的污染等等。船舶污染是海洋环境污染的重要来源,船舶所造成的污染占海洋污染的。由于海洋运输成本相对其他运输成本很低,仅为铁路运输的十,目前世界上总的货运量的一是由海洋运输负担的。随着人类对能源的消费增长,国际海上石油运输量急剧增加,油船的数量和吨位也越来越大,油船进出港口次数的增加也导致了全球重大海上溢油事故频频发生,常常带来溢油风险,对海洋环境和海洋生态带来严重的威胁。特别随着海上石油化学工业的迅速发展,油井井喷、油船及散化船舶事故频发等,已受到人类的密切关注。

党的十六届三中全会指出：要“建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力”。2004年3月温家宝总理在十届全国人大二次会议上的报告中指出“特别要加快建立健全各种突发事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力”。建立船舶污染应急体系,防止和应急处置船舶重大污染事故,历来是交通部船舶防污染的重点工作之一。在当前形势下,应加强认识,采取切实可行的措施,全面提升我国防止和处置船舶重大污染事故的水平和能力。