序言

矿业权抵押，是指矿业权人依照有关法律法规的规定，作为债务人以其所拥有的矿业权在不转移占有的前提下，向债权人提供担保的行为。国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》第6条第3款规定：“矿业权人可以依照本规定出租、抵押矿业权。”矿业权作为一类财产权，其融资功能日益得到肯定，矿业权人以矿业权为自己或者他人债务提供抵押的实践也逐渐丰富。

根据《物权法》的规定，作为法律、行政法规未禁止抵押的财产，矿业权上设定抵押并无法律障碍。国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》规定，矿业权适用不动产法律法规的调整原则；财政部、国家税务总局《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》《关于固定资产进项税额抵扣问题的通知》等规范性文件中将矿产资源确定为不动产中的“其他土地附着物”。因此，矿产资源可定性为不动产，矿业权适用不动产法律法规予以调整，可依法设定矿业权抵押。

但基于目前立法的不足，故实践中，对于矿业权抵押合同的效力判定、和对于国土资源主管部门办理抵押备案或登记的性质普遍存在不同的认识。虽然最高人民法院在《矿业权纠纷司法解释》（法释〔2017〕12号）中对于上述问题给予了明确规定，但除此之外，关于矿业权抵押还存在矿业权抵押评估、已出租矿业权的抵押、矿业权抵押法律风险与防范等疑难法律问题需要予以明确。