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矿区范围是采矿权人从事开采活动、履行法律授予的权利和义务的空间区域范围。划定矿区范围是指登记管理机关对申请人提出的矿区范围依法审查批准的行政行为。划定矿区范围是为了使采矿权人充分行使采矿权利和履行采矿义务,同时也是国家相关主管部门确定收费标准的前提。但需要注意的是,实践中关于划定矿区范围存在较多的问题,特别突出的是,矿区范围预留期和探矿权的期限往往并不同步,经常出现已经批准的矿区范围预留过期但未办理采矿登记,或者矿区范围预留期虽尚未过期,但探矿权未予以保留而自行废止的情形。

本书汇编了划定矿区范围相关的规定和实务法律问题,包括划定矿区范围相关法律规定、矿区范围划定具体实务问题、矿区范围与矿业权及土地权、矿区范围与越界采矿相关问题、矿区范围所涉纠纷实务处理等五个方面的内容。以期通过对划定矿区范围相关问题的分析探讨,为矿政机关、涉矿单位和矿业从业人员处理此类问题提供有益的参考!

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申升矿业律师
北京市雨仁律师事务所
第1章 划定矿区范围相关法律规定
1.国土资源部将完善矿产资源开采审批登记管理
郭达清
本报讯(记者 郭达清)为深化矿业权管理制度改革,保障采矿权市场健康发展,促进矿产资源合理开发利用,保护矿业权人合法权益,近日,国土资源部印发了《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》(国土资规[2017]16号,以下简称《通知》),有   详情>>
来源:《中国冶金报》 2018-01-31 作者:郭达清
2.矿产资源勘查和开采审批政策变化研究
肖宇评;郭振华
2017年底,国土资源部针对矿产资源勘查和开采审批管理相继发布了3个规范性文件,废止了22个现行的规范性文件。本文分析了政策出台的背景,分类研究了新政策实施后相较于以往矿业权审批管理政策的主要变化以及部分变化对矿业权人的影响,并对新政实施后应进行的相关配套工作提出了三点建议,为矿业...   详情>>
来源:《国土资源情报》 2018年第04期 作者:肖宇评;郭振华
3.关于矿产资源整合中采矿登记程序有关问题的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局):随着整顿和规范矿产资源开发秩序工作不断深入,矿产资源整合工作已在全国逐步展开。为规范整合过程中的采矿登记程序,依据矿产资源管理法规、规定,现就有关问题   详情>>
来源:《国土资源通讯》 2006年第16期 作者:
4.关于煤炭接续矿区审查工作若干问题的通知
国土资发〔2004〕94号各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土 资源储量登记表以及评审备案(认定、环境资源厅、国土资源和房屋管理局、 审批、审查)文件;房屋土地管理局、规划和国土资源局):   详情>>
来源:《国土资源通讯》 2004年第06期 作者:
5.重庆市国土房管局关于对超越批准矿区范围矿山处置意见的...
<正>渝国土房管规发[2017]4号各区县(自治县)国土房管局、国土资源局,各分局,机关有关处室:为汲取永川区金山沟煤业有限责任公司"10.31"特别重大瓦斯爆炸事故的深刻教训,及时发现、查处矿山越界开采行为,有序规范矿山复产程序,防止安全事故发生,依据《安全生产法》、《矿产资源法》、《矿产资...   详情>>
来源:《重庆市人民政府公报》 2017年第05期 作者:
6.四川省人民政府转发省矿产资源管理委员会、省地质矿产局...
<正> 省人民政府同意省矿产资源管理委员会、省地质矿产局《关于调处采矿权属纠纷核定划定矿区范围的意见》,现转发给你们,请认真贯彻执行。矿产资源属国家所有,开采矿产资源必须办理登记手续,领取采矿许可证,这是《矿产资源法》规定的一项重要制度。解决采矿权属纠纷,核定、划定国营矿山企业...   详情>>
来源:《四川政报》 1988年第12期 作者:
7.河南省人民政府办公厅关于印发河南省矿产资源总体规划(...
<正>豫政办[2017]149号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府有关部门:《河南省矿产资源总体规划(2016-2020年)》已经省政府同意,并报国土资源部审核同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2017年12月1日河南省矿产资源总体规划(2016-2020年)   详情>>
来源:《河南省人民政府公报》 2018年第06期 作者:
第2章 矿区范围划定具体实务问题
1.浅析划定矿区范围的若干原则
张晓旻
划定矿区范围依据的法律、法规及行政主管部门的规范性文件众多。在划定矿区范围时,现行的《安徽省矿产资源总体规划》(2008~2015年)应当严格执行;安徽省经济和信息化委员会联合相关厅、局发布实施的行业准入条件必须满足;不影响已有矿业权人的权益也是一项基本原则。   详情>>
来源:《安徽地质》 2013年第02期 作者:张晓旻
2.矿区范围的划分与勘查程度的确定
李厚民;吴良士
矿床是由地质作用形成的、具有开采利用价值的有用矿物的聚集地,由若干个经地质勘查圈定的矿体组成。由于地质勘查的阶段性,一定勘查阶段圈定的矿体往往只是一个矿区某些矿体或某个矿体的一些矿段,一个矿床的所有矿体往往是多个地质勘查报告(简称地勘报告)提交的。因此,一个矿床的矿区范围由多...   详情>>
来源:《地质通报》 2014年第05期 作者:李厚民;吴良士
3.矿业权审批登记中几个问题的讨论
樊春辉
探矿权和采矿权的范围、有效期是勘查许可证与采矿许可证的核心内容。由于现行法律法规的规定不完善,在矿业权审批登记中存在一些重大问题,如矿产资源勘查区块登记问题、矿区范围划定问题、勘查许可证与采矿许可证的有效期问题。本文对这些问题进行了讨论,提出了完善的建议。   详情>>
来源:《中国矿业》 2011年第08期 作者:樊春辉
4.依开发功能界定矿区体系
康纪田
矿区是构建矿业制度的"骨架",但现行矿业制度关于矿区的设置明显地结构失衡和逻辑混乱。矿区是一个体系,按功能不同分为社会性矿区和经济性矿区;经济性矿区,又分为资源性矿区、生产性矿区和生活性矿区,属于物权而应进行民事登记。应重构矿区制度,重视社会性矿区的规范,让矿山企业承担建设社区...   详情>>
来源:《中国矿业》 2012年第11期 作者:康纪田
5.矿区范围内坐标系转换工作的探讨
曹生伟
通过对小范围矿区内1954年坐标系与1980年坐标系的转换工作的研究与实践,提出矿区内不同坐标系间转换的工作方法和思路,对小范围内不同坐标系的转换提供参考与借鉴。   详情>>
来源:《能源与环境》 2012年第02期 作者:曹生伟
6.煤炭生产矿区概念及其时空范围辨析
李永峰;赵奎勇
煤炭生产矿区(简称煤矿区)已为人所熟识,但鲜有文献专门论述其内涵与外延。界定煤矿区概念、明确空间范围、掌握基本特征是研究煤矿区的基本前提。本研究利用逻辑学理论辨析"煤矿区"的内涵与外延,旨在纠正当前对煤矿区概念的认识错位,即把客观对象与在人脑中的反映等同看待所导致的煤矿区内涵...   详情>>
来源:《中国矿业》 2014年第07期 作者:李永峰;赵奎勇
7.矿泉水地热水如何界定矿区范围
侯福志
流体矿产进入市场的前提$$ 随着矿业权市场的发展,矿泉 水和地热水作为高附加值矿产,其 采矿权市场建设日渐升温,尤其是 在一些大中城市,由于矿泉产业、   详情>>
来源:《中国矿业报》 2002-06-25 作者:侯福志
8.矿山开采地表保护带的划定及影响因素
郭峰;戴兴国
矿山开采会遇到严重的开采沉陷问题,形成大面积地面塌陷,严重威胁矿山安全生产,同时也对矿区环境造成不良影响。因此有必要对矿区地表塌陷范围做出预计,对其严重程度做出估计。矿山开采地表保护带影响因素的研究是矿山岩层与灾害控制、矿山优化设计的研究方向之一,其目的就是达到资源开采的最...   详情>>
来源:《硅谷》 2011年第04期 作者:郭峰;戴兴国
9.浅析矿地有指定用途矿山采矿权范围的划定
许梅生
矿地有指定用途矿山采矿权范围划定时应更加注重满足矿地用途需要来进行采矿权范围的划定,避免矿山闭坑后矿地不能满足土地利用规划的要求,重新进行矿地边坡修整及设计。   详情>>
来源:《世界有色金属》 2015年第11期 作者:许梅生
10.矿区范围划分混乱的原因及对策——以枣庄煤矿区为例
胡恒明
<正>矿业权管理工作是地矿行政管理的核心内容,采矿权管理是矿业权管理工作的一个重要方面。按依法行政的原则,根据《矿产资源法》和国务院发布的三个矿业权管理法规规范管理矿业权特别是采矿权,理顺矿业权管理体制,做好换发勘查许可证、采矿许可证的工作,是今后一   详情>>
来源:《中国地质》 1998年第06期 作者:胡恒明
11.新时期加强国家规划矿区集中统一管理的思考
刘天科;靳利飞
本文在回溯国家规划矿区划定的历史背景的基础上,归纳了目前我国相关法律对国家规划矿区的相关管理规定,提出我国国家规划矿区存在的问题,建议归口由国土资源部门进行国家规划矿区的统一规划和宏观管理,在对历史上划定的国家规划矿区进行清理,并将清理结果公告社会的同时,全国矿产资源总体规划...   详情>>
来源:《中国人口·资源与环境》 2014年第S2期 作者:刘天科;靳利飞
12.办理采矿许可证政策有变,你必须知道这些事!
<正>采矿许可证的重要性不言而喻采矿许可证是采矿权人行使开采矿产资源权利的法律凭证。采矿权许可证由国务院国土资源主管部门统一印制,由各级国土资源主管部门按照法定的权限颁发。简单来说,采矿许可证很重要!有了它,矿企才能开采矿产资源!申请采矿权要分两步走一是划定矿区范围。采矿权申...   详情>>
来源:《国土资源》 2016年第09期 作者:
第3章 矿区范围、矿业权与土地权
1.矿区范围预留不代表探矿权延续
申升
案情$$ 2005年9月4日,A公司取得X煤炭资源的《勘查许可证》。2007年,国家发改委批复X煤矿的生产建设规模规划为600万吨/年。$$ 2008年9月5日,根据A公司的申请,国土资源部门作出批复,划定了X煤炭资源的矿区范围。矿区面积为27.   详情>>
来源:《中国矿业报》 2016-10-11 作者:申升
2.划定矿区范围不等于取得土地使用权
李炜
案例:$$ 王某出资利用当地的石灰石资源兴办了一个精细粉厂(钙粉厂)。自1998年以来,在土地使用者没有取得土地使用权的前提下,当地县国土资源局就将约200亩有石灰石资源的山地(有林地,大部分属农民的自留山)作为矿区(采矿区)划给了精细粉厂,并颁发   详情>>
来源:《中国矿业报》 2015-01-31 作者:李炜
3.取得采矿权不等于自动获取土地使用权
李晓斌
问:前几年,政府为一家矿业公司颁发了采矿许可证,并且在没有办理任何土地使用权手续的情况下,将几百亩地划为该公司的采矿区。目前,该公司仍在这块土地上进行采矿、选矿以及其他生产作业。$$ 该公司未办理土地使用权手续就取得采矿许可证,以及直接进行   详情>>
来源:《中国国土资源报》 2009-03-12 作者:李晓斌
4.划定矿区范围批复、矿业权及土地使用权享有不同法律性质
申升
近日,笔者看到一份《法律意见》:“同探矿权证和采矿权证一样,由国土资源部门出具的划定矿区范围的批文是一种介于探矿权证和采矿权证之间的、具有确权性质的法律证书,是一种权利文书。”并认为“获得了国土资源部门的矿区批文,已成为该矿区范围内具有排他性的申请开采资   详情>>
来源:《中国黄金报》 2016-09-20 作者:申升
5.如何申请办理采矿权?
<正>按照审批权限的规定,34种重要矿产的采矿许可证由省国土资源厅审批发证,如煤、铁、磷、锰、铜、铅、锌、地热水等。州(市)国土资源局审批发证的:一是34种重要矿产以外的矿产,矿产资源储量规模或者矿山建设规模为小型的矿产资源;二是省国土资源厅委托审批并颁发采矿许可证的矿产资源。   详情>>
来源:《中国矿业》 2012年第01期 作者:
6.国土所如何维护采矿权人合法权益
李晓刚
负责辖区内矿山的日常监督管理,是国土所一项重要的管理职能。在依法管理的同时,国土所怎样为矿山企业提供优质的服务、保护好采矿权人的合法权益,这是一个值得基层国土资源管理工作者思考的问题。$$    当前,采矿权绝大部分都是以有偿方式出让给矿山企业的,矿业权   详情>>
来源:《中国国土资源报》 2010-11-29 作者:李晓刚
第4章 矿区范围与越界采矿相关问题
1.超越批准的矿区范围开采属非法开采
桃江
【案情】$$    2010年1月,A公司未经批准,以增设扩股方式擅自将79.65%股份以1800万元的价格转让给了某村村民姜某,其行为构成了非法转让采矿权。2010年8月3日,A公司超深开采锰矿石共计200吨,其行为构成了超层越界开采。$$    法院   详情>>
来源:《中国矿业报》 2012-12-04 作者:桃江
2.浅析矿山开采中的越界问题与对策
周英忠
<正>党中央、国务院对保护和合理开发利用矿产资源工作十分重视,多年来,各地有关部门也积极采取多项举措,加大力度开展整顿和规范矿产资源开发秩序,取得了显著成效。但随着经济社会的发展矿产资源需求的日益增加,矿产品价格不断攀升,在利益的驱使下,越界   详情>>
来源:《浙江国土资源》 2012年第09期 作者:周英忠
3.擅自超深采矿也属越界开采
周维标;肖波
【案情】$$    A市S镇天发煤矿是一家六证齐全的私营煤矿。矿区范围由8个拐点坐标圈定,开采深度由398米至310米标高界定。2011年5月,天发煤矿在其主井二水平东巷一侧新掘进一支巷,擅自开采310米标高以下的煤炭资源。截至2011年9月,该矿共开采   详情>>
来源:《中国矿业报》 2012-05-29 作者:周维标;肖波
4.对超层采矿违法性质的辨析
周维标 湖南省武冈市...
案情$$ A市S镇天发煤矿是一家六证齐全的私营煤矿。矿区范围共有8个拐点坐标圈定,开采深度由398米至310米标高界定。2007年6月,天发煤矿在其主井二水平东巷一侧新掘进一支巷,擅自开采310米标高以下的煤炭资源。截至2007年11月,共   详情>>
来源:《中国国土资源报》 2008-11-13 作者:周维标 湖南省武冈市...
5.具体案例分析超层越界开采及其危害
张所续;罗小民
<正>案情介绍:某乡镇企业获得了某矿区的采矿许可证,开采磷矿。与其矿区相邻的是一家国有磷矿企业。在开采过程中,该乡镇企业改变了原开采设计方案,将巷道故意偏向国有矿山的矿区范围,后超出自己矿区范围直接与国有矿山打通,造成国有矿山保安矿柱破坏。   详情>>
来源:《国土资源导刊》 2008年第03期 作者:张所续;罗小民
6.超层越界开采违法行为的认定及处罚
张所续;张福生
<正>案情介绍:2004年5月,某乡镇企业经国土资源管理部门同意,在某国有磷矿矿区范围边缘划定矿界,并进行了采矿设计,领取了采矿许可证开采磷矿。在开采过程中,该乡镇企业改变了原来的设计方案,将巷道故意偏向国有矿山的矿区范围,后超出自己矿区范围   详情>>
来源:《资源与人居环境》 2008年第09期 作者:张所续;张福生
7.想象竞合时非法采矿罪的限缩适用——以擅自进入他人矿区...
苏雄华;邹志强
我国刑法规定非法采矿罪包含五种客观表现形式,其中擅自进入他人矿区范围采矿为其中较为典型的一类,该规定在考虑国家对矿产资源的保护制度时,忽略了采矿权内矿产资源的财产私有属性。该类行为既侵害国家对矿产资源的保护制度,同时也侵害了矿山企业的财产权,符合想象竞合犯理论,应按想象竞合犯...   详情>>
来源:《江西理工大学学报》 2015年第06期 作者:苏雄华;邹志强
8.越界采矿,法律责任咋追究?
吴长顺
虽然《矿产资源法》第四十条规定了越界采矿的法律责任,但在实际操作中仍存在一些问题有待澄清,本文拟就越界采矿法律责任及相关实务进行具体分析。$$ 越“界”的界怎确定$$ 根据《矿产资源法》第四十条的规定,越界采矿,是指采矿权人超越批   详情>>
来源:《中国国土资源报》 2012-02-01 作者:吴长顺
9.反思与重构越界开采的法律责任
康纪田
通过剖析湖南整冶矿山越界开采的专项行动得出:越界开采应承担的法律责任设置不科学,非法采矿罪的犯罪客体不明确;行政责任处于强势,吸收和取代其他责任,以行政"责令"方式实现损害赔偿致使行政责任越位;民事责任的对方主体不确定,由行政主体替代而导致民事赔偿落空。应以保护公众利益为目的而...   详情>>
来源:《国土资源科技管理》 2013年第01期 作者:康纪田
第5章 矿区范围所涉纠纷实务处理
1.资源整合后的权益纠纷不属于矿区范围争议
申升
案情:2007年4月前,周某系A采石场业主,秦某系B采石场业主,庄某系C采石场业主,3个采石场地址在某村南山。$$  2007年7月23日,周某与秦某签订协议,约定双方的采石场实行资源整合合并经营,即对外统一使用秦某的采矿许可证、安全生产许可证、工商营业   详情>>
来源:《中国矿业报》 2014-05-24 作者:申升
2.梅营水泥厂际头料场采矿面积之争一审开庭
胡光华
尤溪县梅营水泥厂与尤溪县国土资源局因采矿面积引发的纠纷一案(该纠纷的由来11月11日本报《换证引发采矿权之争》已做了相关报道),日前进入庭审阶段,控辩双方就梅营水泥厂采矿面积是0.81还是0.081平方公里问题展开了激烈的辩驳,双方争论的内容主要集中在界   详情>>
来源:《福建工商时报》 2005-12-02 作者:胡光华
3.标高之争
黄平稳
[案情]$$ 1991年5月10日,原陕西省地 质矿产局为原中国黄金总公司东桐峪 金矿颁发了采矿许可证,允许其在潼 关县桐峪镇规定范围内开采8号金矿 脉、12号金矿脉,有效期至2002年5 月。$$   详情>>
来源:《中国国土资源报》 2007-03-01 作者:黄平稳
4.标高为什么“缩水”了?
黄平稳
$T换一次采矿许可证,陕西省东桐峪金矿某金矿脉的批准开采标高从1150米以下 变成了从1150米至900米。东矿手里的矿权怎么一下子就“缩水”了呢?这背后,隐藏 着怎样的矛盾,又有着怎样的法律、法规渊源?$E$$ 东矿   详情>>
来源:《地质勘查导报》 2007-03-01 作者:黄平稳
5.采矿申请遭拒 投资公司起诉国土局
廖长平;邓凌蠲
本报讯(廖长平 邓凌蠲 记者杨棕贤)昨(17)日,记者从雅安市雨城区法院获悉,该院近日审理了首例涉大熊猫自然保护区核心区的行政案件,有效打击和震慑了个别单位为了追求经济效益和巨额财富,不顾自然保护区规定,执意要求在保护区划定探矿权的行为。$$ 据悉,   详情>>
来源:《四川法制报》 2017-10-18 作者:廖长平;邓凌蠲
6.辽宁省国土厅被诉行政不作为
霍仕明
探矿权人辽宁新宁矿业发展有限公司起诉辽宁省国土资源厅请求颁发采矿许可证一案,今天在辽宁省沈阳市皇姑区人民法院一审开庭。$$    辽宁新宁矿业发展有限公司在诉状中称,原告是被告授予探矿权证的探矿权人,已按法定程序完结了探矿程序的内、外业工作。2011年1   详情>>
来源:《法制日报》 2012-09-28 作者:霍仕明
7.江西首例地矿行政许可案是非之辨
郭传义
$T江西省国土资源厅为九江县金丰矿业有限公司颁发丁家山矿段采矿许可证后,被九江矿冶总 公司以该行政许可违法为由告上了法庭。经过两次审理,这一行政许可行为得到法院维持——$E$$   $F案情简介$E   $T由于申请九江市丁家   详情>>
来源:《中国国土资源报》 2007-04-05 作者:郭传义
8.退出自然保护区范围须依法划定
范小强
当前,各地都在全面贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见等重大决策部署,都在加紧开展自然保护区内矿业权清理工作。但是在处理自然保护区内矿业权重叠及退出处理问题上,“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳   详情>>
来源:《中国黄金报》 2017-11-10 作者:范小强
9.矿产资源违法行为的认定和法律责任
杜英华;潘辉
无证勘查的法律责任$$    无证勘查是指违反矿产资源法律法规,未取得勘查许可证擅自勘查矿产资源的行为。$$    无证勘查主要情形有:未取得勘查许可证擅自勘查矿产资源的行为;超越批准的勘查区块范围、勘查工作对象、有效期,勘查矿产资源的行为;勘查许可证被   详情>>
来源:《中国国土资源报》 2013-10-09 作者:杜英华;潘辉
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