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作品简介:

自然保护区是保护生态环境和自然资源的有效措施,是维护生态安全、建设美丽中国的有力手段。近期以来,国家对自然保护区保护工作的加强激化了与在其之内矿业权的冲突问题,也即环境保护与矿业开发利用的冲突问题。

由于种种原因,矿业权与自然保护区存在重叠并不是个别现象。根据《矿产资源法》《物权法》等法律法规的相关规定,依法设立的矿业权应依法受到国家法律的保护,矿业企业勘查开采矿产资源的合法权益应当依法得到保障。但是,在国家法律法规严重滞后、相关规定时有冲突,且在有关机关执法弹性较大的背景下,对于保护区内矿业权退出问题的处理则显得更为复杂和棘手。

本书梳理了自然保护区内矿权退出动态、环境保护与矿业开发的辩证分析、绿色矿山是矿业发展的根本、国际保护区内矿权处置参考、保护区内矿权处置的相关建议和退保矿企的合法权益保护问题等六个方面的内容,拟对于自然保护区内矿业权退出和矿业权人的合法权益保护提供参考,以达到环境保护和矿业开发利用之间的利益平衡,实现青山绿水和金山银山有机协调的和谐状态。

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申升矿业律师
北京市雨仁律师事务所
第1章 自然保护区内矿权退出动态
1.各地陆续推出补偿和退出方案
林永飞
本报讯 7月17日,国土资源部印发《自然保护区内矿业权清理工作方案》。如何做好矿业权稳妥有序退出保护区引起业内普遍关注。根据工作方案,据记者了解山东、内蒙古已制定自然保护区内矿权清理工作的配套制度。$$ 8月4日,山东省国土资源厅、山东省林业厅联合印   详情>>
来源:《中国黄金报》 2017-08-08 作者:林永飞
2.推动黄金矿业权有序稳妥退出
余幼婷
“践行新发展理念、坚持绿色发展,推动黄金矿权从自然保护区有序退出是当前黄金行业重要任务,妥善安置职工、化解企业债务风险、做好维稳工作是政府和企业的共同责任。” 全国政协委员,中国黄金协会会长,中国黄金集团有限公司董事长、党委书记宋鑫在两会期间表示,希望政   详情>>
来源:《金融时报》 2018-03-13 作者:余幼婷
3.湖北省地质局今年退出25个碍绿矿权
郭习松;张宏福
本报讯 5月5日,随着“轰隆隆”钻机声在郧西县景阳乡茨沟村停止,湖北省地质局第八地质大队总工程师胡起生率领的项目组,正式离开这个奋战了一年多的地质找矿场。$$ 地处秦巴山区的茨沟村,紧邻丹江口库区,距郧西县城约70千米,风景秀丽。当湖北省地质局最近做   详情>>
来源:《中国矿业报》 2016-05-10 作者:郭习松;张宏福
4.2018年底前探矿权全部退出秦岭北麓生态保护区
朱雪娇
记者从市秦岭办了解到,“十三五”期间,建立矿山生态环境恢复治理补偿机制和企业责任机制,实施矿山地质环境恢复治理保证金制度和生态环境管理监督机制;建立矿产资源开发退出机制,有计划、有步骤地促使现有的矿产开发企业退出秦岭北麓保护区。$$ 2015年秦岭北   详情>>
来源:《西安日报》 2016-05-16 作者:朱雪娇
5.主动退出采矿权可获一定补助
王迎谨
本报讯(记者 王迎谨)昨日,市委对外宣传办公室、市政府新闻办公室召开秦岭北麓矿山专项整治工作通报会,记者从会议上获悉,《西安市秦岭北麓矿山专项整治方案》出炉,我市将启动秦岭北麓矿山专项整治。从现在起,全市矿山数量只减不增,彻底改善秦岭北麓生态环境面貌。$   详情>>
来源:《西安日报》 2015-04-22 作者:王迎谨
6.西部黄金多处矿权在自然保护区被停
林永飞
本报讯 8月4日,西部黄金股份有限公司发布公告称,公司收到新疆国土资源厅出具的两份《探矿权申请资料退回通知书》。通知书称,公司此前提交了“新疆若羌县科斯曼东金矿勘探”和“新疆若羌县沟口泉西铁矿勘探”探矿权申请资料。但因勘查区位于新疆罗布泊野骆驼国家级自然   详情>>
来源:《中国黄金报》 2017-08-08 作者:林永飞
7.严禁新矿权进入保护区
箫非
近日,为做好矿业权稳妥有序退出保护区基础工作,并确保新设矿业权不再进入自然保护区,国土资源部决定组织开展自然保护区内矿业权清理工作,并制定清理工作方案,印发了《自然保护区内矿业权清理工作方案》。$$ 《方案》以国家级自然保护区为重点,对行政区域内各类   详情>>
来源:《中国黄金报》 2017-07-25 作者:箫非
8.自然保护区内全部停止探矿采矿
彭小云;胡金勇
本报讯8月1日,湖南省国土资源厅党组书记、厅长方先知主持召开党组会议,并专题研究中央环保督察组反馈意见整改落实工作,要求全省自然保护区内的各类探矿权、采矿权全部停止探矿、采矿等行为,暂停为其办理延续与变更工作,全省范围内暂停新设矿权。$$ 会议强调,   详情>>
来源:《中国矿业报》 2017-08-04 作者:彭小云;胡金勇
9.政策落实坚决一点儿、快一点儿
张伟超
12月5日上午,甘肃省政府第170次常务会议审议通过了《祁连山国家级自然保护区矿业权分类退出办法》。会议决定,在以冻结方式全面停止祁连山国家级自然保护区内矿产资源勘查开发活动的基础上,采取注销、扣除、补偿三种方式,差别化推进已设矿业权分类退出工作。$$   详情>>
来源:《中国黄金报》 2017-12-08 作者:张伟超
10.全力打赢祁连山生态环境问题整改整治攻坚战
齐兴福
张掖,地处祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上。千百年来,雪水滋润绿洲,绿洲反哺雪山,雪水循环,滋养了河西走廊数百万民众繁衍生息。一山一水交相辉映,构建起了我国西部重要生态安全屏障。$$ 祁连山国家级自然保护区76.4%的面积在张掖境内,这里由此   详情>>
来源:《甘肃日报》 2017-09-08 作者:齐兴福
第2章 环境保护与矿业开发的辩证分析
1.实现资源开采与环境保护协调发展
王琼杰
“屏峙青山翠色新,晴岚一带横斜曛。寻幽远出潼川上,几处烟村锁白云。”清朝著名诗人淡文远在《秦岭云屏》中所描写的秦岭胜景如今随着《西安市矿产资源规划(2006年~2020年)》的实施和秦岭北麓矿山专项整治工作的开展,已开始逐步展现在世人面前。$$ “   详情>>
来源:《中国矿业报》 2015-05-07 作者:王琼杰
2.科学合理利用矿产资源为生态文明建设奠定坚实物质基础
郑世骅
<正>当前,在推进生态文明建设,强调保护环境、保护资源的同时,矿产资源的开发利用不可或缺的一直在进行中。那么,怎样正确理解和把握资源的保护与开发利用两者之间的关系呢?在此,根据一些实践及自己的理解,谈一点个人认识。矿产资源利用不具有原罪矿产资源是人类赖以生存和国民经济持续发展的...   详情>>
来源:《2014’中国国际砂石骨料大会...》 2014年第期 作者:郑世骅
3.矿产开发与保护生态能源两全其美?
郑世骅
党的十八大报告提出,“大力推进生态文明建设,坚持节约资源和保护环境的基本国策,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好生产生活环境。”可见,加强生态环境保护,坚持人与自然和谐共生理念,是建设美丽中国的必然要求;合理开发利用矿产资源,保持经济持续健康快   详情>>
来源:《中国矿业报》 2013-11-26 作者:郑世骅
4.统筹好自然资源的合理开发与有效保护
本报记者 王琼杰
山水林田湖草是一个共同生命体。4月10日,中华人民共和国自然资源部正式挂牌,把以前资源概念中单调的矿产资源上升为矿产、山水林田湖草等资源,这标志着我国在践行“绿水青山就是金山银山”的理念和统筹山水林田湖草矿等自然资源系统治理和监管方面迈出了里程碑式的一步   详情>>
来源:《中国矿业报》 2018-04-18 作者:本报记者 王琼杰
5.出让矿权不在保护区内不应解除合同
申升
【案情】$$ 2007年10月16日,L市国土资源局通过挂牌的形式,将S砂场采矿权出让给亓某,出让金为310000元,并签订了《采矿权出让合同》。合同签订后,亓某按照约定交付了出让金,并按照L市国土资源局要求办理了企业名称核准登记、提交了划定矿区范围   详情>>
来源:《中国矿业报》 2017-08-18 作者:申升
6.开发项目涉野生动物自然保护区引纠纷
任文岱;包一明
《民法总则》第九条规定,民事主体从事民事活动,应当有利于节约资源、保护生态环境。这一基本原则被称之为“绿色原则”。最近,最高人民法院基于这个原则,对一涉及自然保护区开发的项目进行了重新判决。$$ 近日,最高人民法院公报发布了四川金核矿业有限公司(以下   详情>>
来源:《民主与法制时报》 2017-11-19 作者:任文岱;包一明
7.矿业权合同损害社会公共利益当属无效
王稳;王梦茹
矿业权合同能否被法律认可,不仅仅取决于双方当事人自身的意志,还需要同时符合法律对社会公共利益的追求。如果当事人签订的合同严重损害国家利益和社会公共利益,法律就会对合同效力作出否定性评价。$$ 案情$$ 2011年10月10日,甲公司与乙公司签订了   详情>>
来源:《中国国土资源报》 2017-09-23 作者:王稳;王梦茹
8.合作协议违反自然保护区规定应属无效
申升;赵向利
【案情】$$ 2011年10月10日,A公司与B公司签订了《某金属矿普查探矿权合作勘查开发协议》(以下简称“协议”)。协议约定:A公司在协议签订后十五日内向B公司支付3500万元,B公司将标的矿权注入C公司;标的矿权过户前,上述款项由B公司代为持有,   详情>>
来源:《中国矿业报》 2016-03-31 作者:申升;赵向利
9.新疆卡山自然保护区因开矿六次瘦身 曾被喻为“观兽天堂...
石毅;许海峰
<正>在新疆北部准噶尔盆地东北部,做动物行为学研究的中国科学院研究员杨维康曾经一次次与成群结队的蒙古野驴、鹅喉羚等有蹄类动物相遇。这片被卡拉麦里山、戈壁、沙漠和丘陵包围的地区,有着对人类生存来说极其严苛的自然条件,却是珍稀有蹄类的乐园,早在1982年就被划为新疆自治区级卡拉麦里山...   详情>>
来源:《中国周刊》 2016年第07期 作者:石毅;许海峰
10.保护区矿业权退出要“算大账”
杨伯轩
前不久,中央电视台《焦点访谈》栏目以“祁连山:谁在制造生态伤疤?”为题,曝光了在甘肃省祁连山自然保护区内的矿业开发、水电建设等人类活动,使保护区原本脆弱的生态环境不堪重负而持续恶化。这则消息,再次唤起业内人士对自然保护区内矿业权退出问题的关注。$$   详情>>
来源:《中国国土资源报》 2017-02-28 作者:杨伯轩
第3章 绿色矿山是矿业发展的根本
1.矿业,以绿色重塑自然和谐需兼顾权益
刘晓慧
“只有通过政府力量,自然才能得以保存。”$$ ——“国家公园之父”约翰·缪尔对美国前总统西奥多·罗斯福的忠告$$ 党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一,强调要建设的现代化是人与自然和谐共生的   详情>>
来源:《中国矿业报》 2017-12-15 作者:刘晓慧
2.化解矿权纠纷 促进绿色发展
魏莉华
阅读提示$$ 最高人民法院《关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》自2017年7月27日起施行,这是最高人民法院在总结多年来全国各级法院审理矿业权纠纷案件实践经验的基础上,经过反复调研论证和广泛征求意见,并经审判委员会审议通过的。它的颁布实施   详情>>
来源:《中国国土资源报》 2017-08-01 作者:魏莉华
3.既要金山银山更要绿水青山
赵辉
秦岭,是关中城市群天然生态屏障,也是国家生态安全保障的主体区域之一。一方面是要保护秦岭生态环境,一方面是对矿产资源的旺盛需求和摆在眼前的经济利益,到底该如何进行取舍?如何进行有效治理?西安市用行动给出了答案。$$ 那就是坚持绿色发展之路,在适度保障市   详情>>
来源:《中国矿业报》 2016-03-30 作者:赵辉
4.环保问责风暴考验政府和矿业智慧
张伟超
2017年,一轮最强的环保问责风暴,席卷矿业行业。$$ 随着国家针对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题,对甘肃省有关部门和领导进行严厉的问责后,河南、山东、湖南、内蒙古、青海、宁夏、重庆、广西等省(自治区、市)迅速展开自然保护区矿权退出行动,范围   详情>>
来源:《中国黄金报》 2017-09-19 作者:张伟超
5.医好中国矿业的病,必须用好绿色矿山这剂药
<正>任何一个产业,都是国民经济这个生命体的一个器官,都有其独特的功能。既然是一个器官,它也会生病。比如,中国矿业,它就病了,而且病得不轻!让我们看看中国矿业出现了哪些病症:症状一:中国矿业头疼了!矿产品价格长期低迷,矿业公司微利或面临亏损倒闭,地勘单位度日如年,企业头疼了。保护区政...   详情>>
来源:《中国粉体工业》 2018年第01期 作者:
第4章 国际保护区内矿权处置参考
1.国际自然保护区内矿业权处置的十大特点
陈丽萍;赵晓宇
我国正研究自然保护区内矿业权处置政策。本文对美国等国家处置自然保护区内矿业权的特点进行分析,总结出国际上普遍存在自然保护区与矿业权重叠、保护区禁矿不同层级机构权力影响范围呈阶梯分布、进行保护区与矿业权双向价值评估、保护区范围等级可调整、多措并举消减矿权、设矿产保护区、政...   详情>>
来源:《中国矿业》 2018年第01期 作者:陈丽萍;赵晓宇
第5章 保护区内矿权处置的相关建议
1.自然保护区等禁采区内矿业权处置问题研究
董延涛;那春光
生态文明建设背景下,我国自然保护区发展较快,相关法律法规、规划对各类保护区内禁止勘查开采矿产资源做了明确规定。但由于自然保护区范围不合理、缺少明确的拐点坐标、没有充分考虑已有矿业权、管理技术误差、信息不对称不共享等原因,导致自然保护区还存在部分矿业权。需要从加强基础调查和...   详情>>
来源:《矿产保护与利用》 2016年第02期 作者:董延涛;那春光
2.自然保护区内矿业权退出面临问题及对策
张博;利广杰
近年来,我国越来越重视生态文明建设,各类自然保护区数量增长明显,相关法律法规明确规定保护区内禁止勘查开采矿产资源,已设置的矿业权应限期退出。但由于多种原因,自然保护区内仍存在矿产资源开发活动,管理机关的处置方式主要为禁止继续投放和限期退出,因此矿业权退出面临着与自然保护区重叠...   详情>>
来源:《中国矿业》 2017年第04期 作者:张博;利广杰
3.禁止开采区划定和实施管理的问题及建议
侯华丽;吴尚昆
我国矿产资源规划实施以来,全国共划定了近1万个禁止开采区,有力地促进了矿产资源开发布局优化,在确保生态安全方面发挥了重要源头空间管控作用。但目前来看,禁止开采区在划定和实施管理过程中,还存在是否要划、如何准确划定以及自然保护区内已有矿业权如何依法、有序退出等多重矛盾与问题。文...   详情>>
来源:《学术论坛》 2016年第08期 作者:侯华丽;吴尚昆
4.保护区内矿权退出“三问”
杨伯轩
自中央环境保护督察开展以来,督察组对一些省区的反馈意见中,多次提及各类保护区内矿业活动对生态环境的影响问题。随着生态优先、绿色发展理念的深入,保护区内的矿业权退出问题更显紧迫。但由于目前一些地方对此还没有明确“说法”,矿业权退出从“工作要求”到具体落地,   详情>>
来源:《中国国土资源报》 2017-07-11 作者:杨伯轩
5.保护但应给“圈”内矿权一个交代
刘晓慧
回望2017中国探矿者年会,“低调务实”应该是参会人共有的感触。$$ 会议首次专门设立了“矿业政策研讨”板块,就矿业权所涉及的最新相关政策法规以及如何保护探矿者的合法权益做了详尽的解答,论题也因精准触及“探矿者”久藏未吐的心声、久思不解的疑惑而倍受赞   详情>>
来源:《中国矿业报》 2017-07-08 作者:刘晓慧
6.山西省探矿权、采矿权征收现状存在问题及建议
董子恒
2014年以来,我省探矿权采矿权征收过程中缓征、欠征的问题突出,本文主要从国土部门征收探矿权、采矿权的实际情况,找出问题背后的原因,并提出建议。   详情>>
来源:《审计与理财》 2017年第08期 作者:董子恒
7.自然保护区内矿业权该如何退出?
王琼杰
新闻由头$$ 近日,《中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报》,对甘肃省有关部门和领导进行了严厉问责。$$ 此次中央对环境生态问题问责,范围之广、力度之大,前所罕见。随后,国土资源部下发了《自然保护区内矿业权   详情>>
来源:《中国矿业报》 2017-08-23 作者:王琼杰
8.生态红线划定中的矿业权处置问题初探
余星涤
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求,到2020年底前,全面完成全国生态保护红线划定,勘界定标。这将对我国矿产资源勘查开发及管理格局产生巨大而深远的影响。当前,各地在各类保护区内的矿业权退出方面遇到了重叠面积不清、规划协调不足、遗留问题突出、...   详情>>
来源:《中国矿业》 2017年第10期 作者:余星涤
9.生态红线内矿权处置待绘“路线图”
余星涤
引进当地首个生产全流程VR(虚拟现实)智能管控平台;矿石不落地、废石不出井、尾矿返回采空区充填,综合回采率达到90%;水资源、机械热能循环利用;井下、矿场、生活区WIFI全覆盖;总经理办公室旁边就是院士工作站;公园式矿区按照国家AAA工业旅游示范点标准建   详情>>
来源:《中国国土资源报》 2017-07-11 作者:余星涤
第6章 退保矿企的合法权益保护问题
1.矿业权清理也可保护矿企合法利益
高树勋
制定补偿方案应当是清理工作方案中的重点,既要满足企业的一定需求,又要不给政府财政带来过重负担。$$ 国土资源部于2017年7月份出台《自然保护区内矿业权清理工作方案》,其通知提出,“为全面贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见等重大决策   详情>>
来源:《中国黄金报》 2017-09-22 作者:高树勋
2.划定保护区损害矿权人利益应予补偿而非赔偿
申升
【案情】$$ L煤矿始建于2003年3月,2004年10月18日取得采矿许可证,有效期10年。2013年,L煤矿被列为单列技改45万吨规模矿井,按照T县政府上报批准的煤矿兼并重组整合方案,L煤矿整合进入J公司。2013年11月13日,L煤矿将采矿权过   详情>>
来源:《中国矿业报》 2017-06-23 作者:申升
3.要求政府对保护区内取消矿权予以补偿为何被驳回?
申升
【案情】$$ D公司是Z县麦地河铅锌矿的合法探矿权人。2012年3月30日和2012年12月17日,Z县人民政府先后以政办函字(2012)7号、政函字(2012)34号函发至D公司。两函件以D公司享有的麦地河铅锌矿详查项目位于Z县中山水库水源保护区范   详情>>
来源:《中国矿业报》 2017-07-21 作者:申升
4.“退保”矿企该如何维权
杨志强
“12道环保金牌”既是对过去环保欠账的追索,又是吹响绿色矿山和高科技资源利用的号角。在这一过程中,身处自然保护区的矿业企业遇到了一些难题。想要合理合法地维护自身利益,必须吃透政策精神,及时作出调整。$$ 不难预见,矿山攻深找盲,尾矿精细化综合利用,资   详情>>
来源:《中国黄金报》 2017-09-05 作者:杨志强
价格:¥10.20

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