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《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)是我国档案工作的基本法,也是一部重要的行政法。《档案法》自1987年颁布,至今已经过去了30个春秋,30年来,我国的社会、经济、法制发生巨大深刻的变化。

这些变化不仅仅反映在《档案法》的两次修改的具体条款上,也反映在以《档案法》为核心的档案法律法规体系的建成上,还反映在《档案法》研究的内容、方法、思想、观念和观点的变化上。

文集分上、下两册,从研究者的视角,着重梳理了1987年至2017年,档案界有关《档案法》研究的主要文献。勾勒了《档案法》研究的基本轮廓,描述了《档案法》研究的历史过程,记述了《档案法》研究主要内容与观点。

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吴雁平
开封市档案局(馆)
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而立之年 任重道远

而立之年 任重道远

《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)是我国档案工作的基本法,也是一部重要的行政法。《档案法》自1987年颁布,至今已经过去了30个春秋。

30年来,我们国家的社会、经济、法制发生巨大深刻的变化。这些变化不仅仅反映在《档案法》的1996年、2016年两次修改的具体条款上,也反映在以《档案法》为核心的档案法律法规体系的建成上(截止2017年8月底,国务院法制办网站上检索到的标题中涉及“档案”的法律法规有338部,其中法律3部,行政法规6部,部门规章26部,地方性法规131部,地方政府规章212部。条文中涉及“档案”的法律法规就有9275部,其中法律94部,行政法规221部,部门规章1255部,地方性法规3900部,地方政府规章3805部)。还反映在《档案法》研究的内容、方法、思想、观念和观点的变化上。

30年,随着法治国家建设的推进和社会主义法律体系的建立完善,以《档案法》颁布实施为标志的档案法制工作也步入了而立之年。而立之年,档案法制工作在立法、守法、执法、司法四个方面,还有许多工作要做,任重道远。

立法,不仅要针对现行《档案法》在执行中遇到的问题,回应档案行政管理相对人和档案行政主体的关切,还要与国家治理体系建设的顶层设计相匹配,为档案、档案事业、档案工作的依法规制提供坚实稳固的法律依据。

守法,既要遵守以《档案法》为核心的档案法律法规,也要遵守其他法律法规中涉及档案的条款,还要遵守公民、公职人员应当遵守的公共法律法规。特别是档案行政管理机关更应当严格遵守行政法,依法行政。

执法,是档案行政管理机关在依法治国环境下的首要职责,是加强事中、事后监管的重要抓手。监管不再是过去的业务指导,而是有法必依、执法必严、违法必究。任何功能都是“用进废退”,档案行政执法如果不严、档案违法如果不究,将使档案行政管理机构的功能渐弱,甚至失去存在之必要,后果不甚想象。

司法,是保障法律关系各方利益的仲裁方式。在法制社会,档案行政管理的行政行为不再是我说你听,也不再有天然的正确。学会运用司法手段推动档案工作,维护国家利益,保障法人及个人合法利益,保护自身权益,是今后重要的必修课。

为此,从研究者的视角,编辑了这部上下两部的文集,本册为下册,着重梳理了1987年至2017年,档案界有关《档案法》研究的主要文献。勾勒了《档案法》研究的基本轮廓,描述了《档案法》研究的历史过程,记述了《档案法》研究主要内容与观点。为《档案法》研究提供一些参考。

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第1章 《档案法》的权力(利)与义务
1.论《档案法》对档案行政管理权力的约束
刘东斌
以往档案界对《档案法》约束档案行政管理权力的认识不足,多数把《档案法》当"武器"来认识和使用。应该认识到《档案法》在许多方面都对档案行政管理权力进行了约束控制。   详情>>
来源:《档案管理》 2012年第06期 作者:刘东斌
2.《档案法》关于公民档案权利和义务的界定
梁辉;马琳
《中华人民共和国档案法》是我国关于档案事业的一部基本大法,它的内容十分丰富,涵盖了我国档案事务的方方面面,认真贯彻执行《档案法》更是一个系统化、多层次的工作,具有很强的针对性。对政府而言,宣传贯彻执行《档案法》应重点把握宏观管理、列入国民经济计划、经费等   详情>>
来源:《山东档案》 2000年第03期 作者:梁辉;马琳
3.实现公民档案利用权利的保证——纪念《档案法》颁布15周...
周雪梅;曹学军
自古以来,档案作为国家机器的重要组成部分,是统治阶级的统治工具。所以,中华人民共和国成立以后的一个时期,一直强调档案是党和国家的机密汇总,档案部门一直是作为机关工作的组成部分而存在和作为机要部门来对待的。长期的局限性和封闭性,给档案馆披上了一层神秘的面纱   详情>>
来源:《中国档案》 2002年第11期 作者:周雪梅;曹学军
4.《档案法》赋予了我们哪些权力——17省市档案行政权力清...
吴雁平
通过对17个省级及副省级城市公布的权力清单中,以《档案法》为法律依据或实施依据的档案行政权力的梳理分析,得出授权条款超过了《档案法》全部条款的一半以上;权力型授权条款多于非权力型授权条款,且涉及的省市平均数多;同一法律条款授予的权力事项,因划分标准与表述的不同而导致名称与数量产...   详情>>
来源:《档案管理》 2016年第03期 作者:吴雁平
5.应当抓好义务性规范的贯彻与遵守——兼谈施行《档案法》...
白清秀
<正> 档案法律规范是人们在档案活动方面的行为规则,同其它法律规范一样,按其性质可分为三种类型。1、义务性规范,即规定主体必须为某种行为的法律规范;2、禁止性规范,即规定主体不得为某种行为的法律规范;3、授权性规范,即授予主体可以为某种行为或不为某种行为的权利的法律规范。从我国目前...   详情>>
来源:《档案工作》 1991年第09期 作者:白清秀
第2章 《档案法实施办法》
1.《档案法实施办法》修改情况综述
《中华人民共和国档案法实施办法》(以下简称《实施办法》)于1990年10月24日经国务院批准,1990年11月19日国家档案局第1号令发布施行。这部行政法规作为《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)的配套细则,自施行以来在有效地保护和利用档案...   详情>>
来源:《中国档案》 1999年第08期 作者:
2.一部名不副实的档案法规——《档案法实施办法》
左继红
<正>为实施国家重要法律而制定的规章有两种,即实施办法和实施细则。无论是实施办法还是实施细则,无论其对国家法律原则规定做怎样的具体规定,无论其可操作性如何,都必须与国家重要法律完全相符,不得有任何抵触,更不得有所背离,否则就不是名副其实的实施国家重要法律的规章。《中华人民共和国...   详情>>
来源:《山西档案》 2011年第S1期 作者:左继红
3.《档案法实施办法》授权条款梳理与分析
夏蕾
本文通过对部分省市公布的权力清单中以《档案法实施办法》为法律依据或实施依据的档案行政权力进行梳理和分析,以期为基层做好权力清单制度建设工作提供有益参考。   详情>>
来源:《档案管理》 2017年第02期 作者:夏蕾
4.对《档案法实施办法》第二十一条规定的几点思考
程训方
本文通过对《档案法实施办法》第二十一条的分析,认为该条存在着语义不明、对档案复制件的程序要求不尽合理的问题,指出按照《实施办法》第二十一条规定制作的档案复制件很难得到社会的承认。   详情>>
来源:《档案管理》 2007年第04期 作者:程训方
5.新《档案法实施办法》修改的主要内容和涉及的三种责任
李河桥;李溪源
一、修改的主要内容:1、增加了由国家档案局和省级档案部门分别确定对国家和社会有保存价值的档案具体范围的规定。《档案法》第二条对档案作了原则规定,原《档案法实施办法》对《档案法》第二条的界定仍过于原则,实践中在界定“对国家和社会有保存价值的档案”往往有不同   详情>>
来源:《档案管理》 1999年第05期 作者:李河桥;李溪源
第3章 《档案法》与利用
1.修订《档案法》的几点建议——基于促进档案信息资源开发...
张浩
<正>开发利用档案信息资源并使其在社会生活中真正发挥作用、实现价值,是档案管理工作的根本目的。随着社会实践的发展变化,现行《中华人民共和国档案法》   详情>>
来源:《北京档案》 2007年第10期 作者:张浩
2.《档案法》修改中有关档案开放利用需要明确的几个问题
蒋锦萍
随着政府信息公开的推进和公民民主权利意识的提高,档案开放利用成为社会各界关注的热点问题,自国家档案局启动《档案法》修改以来,反映档案开放利用方面的意见和建议比较集中和突出。本文拟从档案法律层面,对档案开放利用作进一步的思考。   详情>>
来源:《中国档案》 2009年第05期 作者:蒋锦萍
3.从隐私档案的利用谈《中华人民共和国档案法》的修订
赵际明;张丽平
隐私档案是公民在工作学习、职业活动以及个人生活中形成的,不愿让人知晓或公开的各种秘密文字、文件材料、声像材料等。隐私档案包括个人基本情况、各级组织对个人的考核、评价、定性使用、党纪政纪处分及依据事实。档案馆应充分尊重公民的隐私权。我国档案法仅对涉及国家重大利益的档案进行...   详情>>
来源:《陕西师范大学学报(哲学社会...》 2006年第S1期 作者:赵际明;张丽平
4.关于《档案法》条款与实践适应性问题的探讨——基于档案...
傅荣校
<正>自从1987年《中华人民共和国档案法》(下简称《档案法》)颁布实施以来,经过1996年的修改,作为我国档案法律体系的核心,《档案法》为我国依法治档提供了根本保障。但是,二十年以来,我国档案事业发展与相对稳定的《档案法》条款之间,逐渐呈现出一些不适应性。本文主要针对档案所有权问题,以...   详情>>
来源:《上海档案》 2007年第09期 作者:傅荣校
5.从一起房档案例看我国《档案法》中的开放利用
谢君
本文从一起查阅自家房地产档案的案例开始,由对案件的分析入手,详细阐述了协调档案法律体系中各层级法律规定之间的关系以及建立不作为追究的法律制度,以加强档案开放利用工作的进程,确保公民民主权利的实现。   详情>>
来源:《兰台世界》 2011年第18期 作者:谢君
第4章 《档案法》与保护
1.论我国《档案法》中档案所有权保护与限制的立法完善
赵辉
我国《档案法》未对档案所有权的保护作出直接规定,而对集体和个人档案所有权的许多限制措施存在不合理的设计。为此,应根据《物权法》的财产保护原则对《档案法》进行相应修改,加强对档案所有权的保护,并对个人档案和集体档案所有权采取限制的决定机关、限制措施和条件进行科学规定。   详情>>
来源:《档案》 2011年第02期 作者:赵辉
2.公共档案利用中的隐私保护问题——从《政府信息公开条例...
张建文
<正>在当代,有关隐私权的法律保护逐渐朝向三个方向转变:一是隐私权在性质上从私法领域向公法领域扩展,在各国宪法和行政法学的强力介入下,隐私权逐渐向公权利转变,行政法学界极力构建行政法学上的隐私权保护制度;二是隐私权在权能上逐渐地从消极防御权向积极控制权转变,从单纯的在隐私权受到...   详情>>
来源:《北京档案》 2008年第07期 作者:张建文
3.论我国《档案法》中档案所有权的保护与限制
赵辉
我国《档案法》应根据《物权法》的财产保护原则,加强对档案所有权的保护,并对属于个人和集体所有的特殊档案所有权的限制措施和条件进行科学规定。   详情>>
来源:《兰台世界》 2011年第18期 作者:赵辉
4.基于个人信息保护背景下《档案法》修改的思考
林敏
当前,我国加快了对个人信息保护的法制化建设,而档案法在个人信息的保护方面存在着一些不足,落后于个人信息保护的法制化进程和档案工作对个人信息保护的实践。在此基础上,笔者对《档案法》提出了一些修改意见,以使其更加完善。   详情>>
来源:《云南档案》 2009年第07期 作者:林敏
5.试论档案法中的隐私权保护
张宁
自1890年,美国人萨缪尔D·沃伦和路D·布兰戴斯在《哈佛法律评论》上发表了著名的《隐私权》一文以来,隐私权问题已经引起了各国立法者和法学家们的重视。在之后的一个多世纪里,尤其是在以计算机为主的电子信息技术蓬勃发展起来以后,各国都或多或少地通过不同方式在   详情>>
来源:《档案学通讯》 2000年第04期 作者:张宁
6.《档案法》的知识产权保护思想初探
李观建
知识经济时代的到来,使得人们比以往任何时候都更加重视知识产权的法律保护问题。档案──作为人类智力劳动成果的一部分,凝结了人类的知识和经验,是宝贵的精神财富,能发挥巨大的经济效益和社会效益,理应同其它智力劳动成果一样受到保护。对档案的知识产权保护,就是对档   详情>>
来源:《四川档案》 2000年第02期 作者:李观建
第5章 《档案法》的处罚与案例
1.赏罚分明,振兴档案事业——谈谈《档案法》中的奖、惩、...
牛创平
<正>《中华人民共和国档案法》中关于奖励与惩罚的规定,在法中占有重要的位置,是它的一个重要组成部分。认真领会法中奖、惩、罚的对象、内容、范围,具体研究实行奖、惩、罚的有效措施,并以积极态度对违法行为提出防范办法,对于档案事业的发展是有着积极意义的。为了叙述的方便,我们把奖励与惩...   详情>>
来源:《档案学研究》 1988年第01期 作者:牛创平
2.对同样的违法设定两样处罚是《档案法》的硬伤
原万红
本文对同样的违法情况,却实施两种处罚提出质疑。   详情>>
来源:《档案学研究》 2007年第06期 作者:原万红
3.关于《档案法》行政处罚中征购的有关法律问题
陈颖;陈杰
一、征购的含义及法律渊源征购,在《档案法》行政处罚中是设定的较为特别的一种行政处罚种类。征购,首先是一种行政行为,具有强制性、固定性的特性。它是针对当事人违反《档案法》第十六条之规定,将档案倒卖牟利,卖给或者赠送给外国人的违法行为所采取的一种带有强制...   详情>>
来源:《档案学通讯》 1998年第05期 作者:陈颖;陈杰
4.论我国档案犯罪的行刑实体性衔接
仝其宪
我国在规制档案犯罪的行刑实体性衔接上仍存在不顺畅的问题,《档案法》与《刑法》之间在客体、对象、主体以及法律后果等方面存在衔接缺失,需要通过调整档案犯罪在刑法分则中的位置、适度扩展刑法的处罚范围和调整档案犯罪刑罚的规定等对档案犯罪的行刑实体性衔接进行构建,以编织一张更为严密...   详情>>
来源:《档案学通讯》 2017年第01期 作者:仝其宪
5.从一案例看《档案法》的完善
荣声
从一案例看《档案法》的完善荣声河津市试验化工厂生产日报单失窃一案在审理过程中令司法人员深感棘手,《钱江晚报》以“偷了几张纸,难煞检察院”为题,报道了该案审理情况。根据报道的情况,我们可以看出“难煞检察院”的原因,不是出自检察官,而是出自法律本身。文件...   详情>>
来源:《山西档案》 1995年第01期 作者:荣声
6.对违犯《档案法》的案例分析
潘锋
<正> 《中华人民共和国档案法》颁布之后,我县积极宣传贯彻《档案法》,普及档案法知识。就在这时,我县接连发生了两起违犯《档案法》的事件。一次是1987年9月10日,县委整党办公室借阁一卷永久档案,未经档案馆同意,擅自拆开案卷,将卷内一份有关人事方面的材料抽出来,送县组织部装入人事档案。事...   详情>>
来源:《档案》 1989年第02期 作者:潘锋
第6章 《档案法》的操作性与软法说
1.《档案法》操作性相关研究文献综述——《档案法》“操作...
吴雁平
《档案法》的操作性问题长期以来非常受关注,最主要有两种相反的观点:一种认为具有很强的可操作性,另一种认为可操作性很差。这两种观点的形成主要是因为立法机关、执法机关和理论研究者的不同地位造成的。立法部门多认为具有可操作性。执法部门的"高层"多认为具有可操作性,而基层多认为可操作...   详情>>
来源:《档案管理》 2013年第02期 作者:吴雁平
2.《档案法》“软法”说文献综述
董延延
对《档案法》实施25年来,发表的有关《档案法》"软法"说的文献进行了梳理,分析了各种"软法"说的认识,并进行了归纳和总结。以期对我国的《档案法》研究及档案执法有所借鉴和帮助。   详情>>
来源:《档案管理》 2013年第01期 作者:董延延
3.论《档案法》软法之困
吴雁平
本文认为《档案法》软法之困,困在混淆了刑法与行政法的区别、困在正人未先正己、困在自身不够硬、困在人云亦云研究不深、困在抱怨多于行动,并认为解困之方就在于多学习、多实践。   详情>>
来源:《档案管理》 2013年第01期 作者:吴雁平
4.《档案法》决不是软法
赵连裕
现在提出《档案法》决不是软法的题目,也许会有人发问:“档案法颁布实施6年多了,难道法还有软硬之分吗?”旧家制定了《档案法》,该法就属于法律范畴,就具有法的明确性、评价性、可预测性和物质强制性等法的特性,也和其他法一样能最集中地反映我国社会制度的价值。虽然   详情>>
来源:《贵州档案》 1994年第03期 作者:赵连裕
5.试论行政法视角下的《档案法》
吴雁平
《档案法》是行政法,行政法的原则适用于《档案法》。《档案法》应当是调整档案行政法律关系的法;是限制与规范档案行政权的法;档案行政权不仅受《档案法》的限制与规范,还受不同法源中的行政法律规范的控制、制约和规范。认真学习行政法知识,正确认识《档案法》的定位与作用是档案法制建设,推...   详情>>
来源:《档案管理》 2012年第06期 作者:吴雁平
6.档案工作者对《档案法》中“国家和社会”含义认识的调查
吴雁平
档案工作者对《档案法》中"国家和社会"、"国家机构、社会组织"等概念的含义认识上存在差异。这种差异直接影响到档案行政管理工作的开展,有必要对这些基本概念进行深入、系统的研究,明确这些基本概念的含义,统一思想认识,以推进档案行政管理工作的法制化进程。   详情>>
来源:《档案》 2014年第11期 作者:吴雁平
第7章 《档案法》的法律责任
1.浅谈《档案法》规定的法律责任
韩美兰
<正> 《档案法》规定了档案立法的根本目的,国家管理档案的范围,档案工作的原则,公民的权利义务及档案机构的职责等。同时还规定了违犯《档案法》的法律责任。 为惩治违法者,必须弄清对“法律责任”专章中三个紧密联系,而又极为重要的问题。否则,就不能正确和准确地追究违法行为人,达到依法治...   详情>>
来源:《云南档案》 1988年第03期 作者:韩美兰
2.浅谈《档案法》规定法律责任的作用-
曾施霖
<正> 《中华人民共和国档案法》,明确、具体地规定了“法律责任”,充分体现了法律的严肃性、权威性。任何一项法律都是由权利、义务、责任三要素组成,如果没有法律责任的规定,就无法保证权利和义务的实现,该项法律就只能是“银样蜡枪头”,有法律,不能执行。因此,正确理解《档案法》规定的法律...   详情>>
来源:《档案》 1989年第05期 作者:曾施霖
3.对违反《档案法》的行为应依法追究法律责任
侯迅
《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)第五章法律责任 ,主要是针对违反《档案法》的行为 ,规定了处罚的办法。这是国家为加强对档案的管理和收集、整理工作 ,有效地保护和利用档案 ,使档案事业更好地为社会主义现代化建设服务 ,所采取的极为重要的保障措   详情>>
来源:《天津市政法管理干部学院学报》 2000年第01期 作者:侯迅
4.实施《档案法》追究法律责任有关问题的思考
郝纪文;常连福
针对贯彻实施《档案法》追究法律责任问题,阐述了建立健全与《档案法》配套的法规体系的依据、要求与途径;论证了加强档案法制监督,减少违法行为的原则、方法和具体措施;提出了建立健全法律责任监督体系,档案行政管理部门与司法部门如何配合的问题。   详情>>
来源:《档案学通讯》 1992年第02期 作者:郝纪文;常连福
5.关于对《档案法》增加法律责任条款的议案
柴丽
本报讯(记者 柴丽)十届全国人大二次会议上,浙江省代表团赵林中等30位代表向大会提交了《关 于对〈档案法〉增加法律责任条款的议案》。针对目前档案工作中存在的问题,如:不少单位没有按国家、省有 关规定认真执行档案管理登记制度和档案专项验收制   详情>>
来源:《中国档案报》 2004/03/18 作者:柴丽
6.档案违法行为的种类及应追究的法律责任
高洁
<正>上一节我们讲到了档案机构及其工作职责,这一节主要谈一谈哪些行为属于档案违法行为,对这些档案违法行为应当追究怎样的法律责任。根据《档案法》第二十四条、第二十五条,《档案法实施办法》第二十七条及《刑法》第一百六十二条、第三百二十九条的规定,应当追究法律责任的档案违法行为包括...   详情>>
来源:《北京档案》 2012年第12期 作者:高洁
7.论档案违法行为及其法律责任
李伯富
档案法律责任一直备受关注,不仅仅体现在立法机关立法过程之中,更体现于各级档案部门档案执法实践中。分析档案违法行为及其相应的法律责任的现状和存在的问题,并提出完善之措施,是写作本文的一个出发点。   详情>>
来源:《档案学通讯》 2006年第01期 作者:李伯富
8.试析违反《档案法》的刑事法律责任
张义
<正> 《档案法》在第五章中专门谈到法律责任。其第二十四条规定:有下列行为之一的,根据情节轻重,给予行政处分;造成损失的,责令赔偿损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任: (一)损毁、丢失或者擅自销毁属于国家所有的档案的, (二)才盆自提洪、抄录、公布属于国家所有的档案的, (三)涂改、伪造档案...   详情>>
来源:《档案与建设》 1990年第05期 作者:张义
9.论《档案法》“法律责任”修改的几个问题
解连枝
<正>笔者认为,《档案法》"法律责任"以下几项规定应做如下修改:一、应取消县级以上人民政府档案行政管理部门对违反《档案法》直接负责的主管人员或者其他直接责任人员行政处分的规定   详情>>
来源:《中国档案》 2008年第04期 作者:解连枝
10.补救性档案行政法律责任探索——兼议《档案法》中“责令...
杨立人
补救性档案行政法律责任与惩罚性档案行政法律责任相对应,共同构成档案行政法律责任,但要发挥补救性档案行政法律责任在档案行政执法中的作用,就必须对补救性档案行政法律责任有正确认识。本文试就补救性档案行政法律责任的性质和作用等作出初步探索。   详情>>
来源:《档案学通讯》 2008年第03期 作者:杨立人
价格:¥27.50

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